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    關于《忻城縣創建國家農產品質量安全縣實施方案》的政策解讀

    2021-09-20 10:05     來源:忻城縣人民政府辦公室
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    一、《方案》總體思路

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及2021年中央經濟工作會議和農村工作會議以及2021年中央一號文件精神,牢固樹立習近平新時代特色社會主義思想綠色生態的新發展理念,堅持以監管促發展、安全惠民生的原則,轉變農業農村發展新方式,構建綠色、生態的新發展格局,嚴格落實屬地管理責任,健全農產品質量安全體系,健全覆蓋全過程的農產品質量安全監管制度,整體提升全縣水平,提高全縣農業現代化水平和農產品質量安全。

    二、發展目標

    (一)農產品質量安全水平明顯提高

    全縣食用農產品抽檢合格率達到98%以上;生產銷售的農產品中禁用藥物檢測合格率達到100%。農產品質量全面實現可控、可管、可追溯,確保不發生重大農產品質量安全事件。

    (二)農產品質量安全監管能力顯著加強

    縣級農產品質量安全監管綜合執法和檢驗檢測體系完善,鄉鎮級監管機構和村級監管員隊伍健全,對農業投入品和農產品質量安全管理責任明晰、執法到位、運轉高效。

    (三)農產品質量安全制度機制健全完善

    投入品監管、產地準出、市場準入、生產過程管控、檢測監測、質量追溯、預警應急、社會監督等農產品質量安全監管制度健全,生產記錄管理、綠色防控等農產品質量安全監管機制完善。

    (四)農產品質量安全公眾滿意率不斷提升

    農產品質量安全公共服務水平顯著增強,公眾參與和社會共治水平不斷提升,舉報查處率、回復率均達到100%。公眾對農產品質量安全滿意率達到70%以上。

    三、主要任務

    (一)落實政府屬地管理責任

    1.縣人民政府對全縣農產品質量安全負全責,各鄉(鎮)人民政府對本鄉鎮轄區農產品質量安全負全責,成立由縣委、縣人民政府主要領導牽頭的農產品質量安全工作領導機構,加強組織協調,明確單位職責,強化保障措施。(牽頭單位:縣委辦、縣政府辦;責任單位:縣農業農村局、市場監管局、發改局、財政局、經貿局,各鄉〔鎮〕人民政府)

    2.將農產品質量安全工作納入政府重要議事日程,在力量配備、條件保障等方面給予支持,每年制定年度工作計劃。(牽頭單位:縣政府辦;責任單位:縣農業農村局、市場監管局、發改局、財政局,各鄉〔鎮〕人民政府)

    3.將農產品質量安全監管工作納入政府目標績效管理考核體系,建立農產品質量安全監管激勵政策和責任追究制度。(牽頭單位:縣督效辦、農業農村局;責任單位:縣市場監管局)

    4.建立健全財政投入保障機制,將農產品質量安全監管、檢測、執法等工作經費納入財政預算,保障監管工作持續有效開展。(牽頭單位:縣財政局;責任單位:縣農業農村局、市場監管局)

    (二)健全農產品質量安全監管體系

    1.建立健全農產品質量安全網格化管理體系,完善產地環境管理、農業投入品監管、生產過程管控、收購儲運過程監管、包裝標識管理等制度,明確農產品質量安全監管、執法、檢驗檢測、食品安全監督執法等有關部門工作職責,縣、鄉(鎮)、村三級配備必要的檢驗檢測、執法取證、樣品采集、質量追溯等設施設備及交通工具。(牽頭單位:縣農業農村局;責任單位:縣委編辦,縣市場監管局、發改局、財政局,各鄉〔鎮〕人民政府)

    2.建立農產品質量安全綜合監管平臺,把生產監控、投入品監管、檢驗檢測、監管預警、遠程教育宣傳等5大功能全部納入平臺,面向公眾提供農產品質量安全信息查詢、農產品溯源信息查詢、投訴舉報、專家會診等服務,實現對重點農產品生產、供應、檢測等關鍵環節的全程監控。(牽頭單位:縣農業農村局;責任單位:縣市場監管局)

    3.加強鄉鎮農產品質量安全監管公共服務能力建設,明確綜合性的鄉鎮農產品質量安全監管機構,承擔種植業、畜牧業、漁業產品質量安全監管職責,確保有職能、有條件、有經費,做好農民培訓、質量安全技術推廣、標準宣傳培訓、督導巡查、監管措施落實等工作。(牽頭單位:縣農業農村局;責任單位:縣委編辦,縣市場監管局、財政局,各鄉〔鎮〕人民政府)

    4.進一步完善村級質量安全協管員隊伍建設,明確職責任務,健全考核體系,逐步建立村級服務站點。(牽頭單位:縣農業農村局;責任單位:縣財政局,各鄉〔鎮〕人民政府)

    5.制定縣、鄉(鎮)、村三級監督人員專門培訓計劃,做到全員培訓,每名監管人員每年接受農產品質量安全方面的集中專業培訓不少于40小時。(牽頭單位:縣農業農村局;責任單位:縣委組織部,縣人社局、市場監管局,各鄉〔鎮〕人民政府)

    (三)加強農產品生產經營主體管理

    1.將農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、種養大戶、屠宰企業、收購儲運企業、經紀人和農產品批發、零售市場等規?;a經營主體納入監管名錄,明確生產經營者的主體責任。建立農產品生產經營主體信用檔案,推進行業誠信自律,依法公開生產經營主體違法信息。(牽頭單位:縣農業農村局;責任單位:縣市場監管局,各鄉〔鎮〕人民政府)

    2.加強農產品質量安全誠信聯盟體系建設,采取自愿申報、審核加入、社會監督、動態管理的方式,建立農產品質量安全誠信經營隊伍,積極做好宣傳推介,推動形成農產品優質優價機制。(牽頭單位:縣農業農村局;責任單位:縣市場監管局,各鄉〔鎮〕人民政府)

    3.加強對農產品生產經營的服務指導和監督檢查,督促農產品生產企業和農民專業合作經濟組織落實生產記錄、質量承諾和從業人員培訓制度,嚴格執行禁限用農(獸)藥管理、農(獸)藥休藥期(安全間隔期)等規定。(牽頭單位:縣農業農村局;責任單位:縣人社局,各鄉〔鎮〕人民政府)

    4.督促屠宰企業落實進廠(場)檢查登記、肉品品質檢驗特別是“瘦肉精”檢測等制度,嚴格巡查抽檢。督促農產品收購儲運企業和批發市場100%建立進貨查驗、抽查檢測、質量追溯和召回制度。(牽頭單位:縣農業農村局;責任單位:縣市場監管局、經貿局,各鄉〔鎮〕人民政府)

    5.建立病死畜禽及不合格產品無害化處理的長效機制,病死畜禽無害化處理率達到100%。(牽頭單位:縣農業農村局;責任單位:各鄉〔鎮〕人民政府)

    (四)強化農業投入品監管

    1.加強農(獸)藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品市場準入管理,完善生產經營主體監督名錄制度,健全生產經營誠信檔案。嚴格落實農(獸)藥經營告知制度,強化養殖環節自配飼料監督。(牽頭單位:縣農業農村局;責任單位:縣市場監管局)

    2.全面推進放心農資連鎖經營和配送,暢通經營主渠道。建設農業投入品監管信息平臺,農業投入品100%納入平臺管理。(牽頭單位:縣農業農村局;責任單位:縣市場監管局、經貿局)

    3.建立農業投入品質量常態化監測制度,定期對主要生產基地、交易市場的農業投入品開展監督抽查,全縣每年抽查樣品不少于10個。(牽頭單位:縣農業農村局;責任單位:縣市場監管局)

    4.加強農業投入品使用技術指導,嚴格執行禁限用農(獸)藥、飼料和飼料添加劑有關規定。嚴厲打擊農業投入品生產環節非法添加行為,取締無證無照農業投入品生產企業。(牽頭單位:縣農業農村局;責任單位:縣市場監管局)

    (五)推進農業標準化生產

    1.堅持綠色生產理念,大力推廣質量控制技術,積極推進統防統治、綠色防控、配方施肥、生態種植、健康養殖和使用高效低毒農藥獸藥工作,制定、修訂與國家標準、行業標準相配套的地方主要農產品生產操作規程,操作規程入戶率達到100%。(牽頭單位:縣農業農村局;責任單位:各鄉〔鎮〕人民政府)

    2.鼓勵扶持專業大戶、家庭農場和聯戶經營,大力支持發展農民專業合作經濟組織,提高農業生產組織化程度。加強技術指導和服務,推進標準化生產。加大宣傳培訓力度,普及相關法律法規和標準知識。加大蔬菜水果茶葉標準園、畜禽養殖標準化示范場、水產標準化健康養殖示范場建設力度。(牽頭單位:縣農業農村局;責任單位:各鄉〔鎮〕人民政府)

    3.推行農產品質量安全認證,強化證后監管,健全認證補貼獎勵機制。全縣無公害農產品、綠色食品、有機食品、良好農業規范等獲證產品占當地食用農產品生產總量或面積的比重達到40%以上。(牽頭單位:縣農業農村局;責任單位:各鄉〔鎮〕人民政府)

    4.有效開展產地環境和污染狀況監測,推廣應用發酵床養殖、沿氣工程、有機肥生產等處理模式,全面提高畜禽養殖廢棄物無害化處理、資源化利用水平。全縣規?;笄蒺B殖場廢棄物集中處理率達到95%以上。(牽頭單位:縣農業農村局;責任單位:忻城生態環境局)

    5.建立主要農產品質量安全追溯體系,扎實推行食用農產品合格證制度,督促生產者落實主體責任、提高農產品質量安全意識,探索構建以合格證管理為核心的農產品質量安全監管新模式,確保全縣農產品質量安全。(牽頭單位:縣農業農村局;貴任單位:縣市場監管局,各鄉〔鎮〕人民政府)

    6.做好從產地到市場的銜接,組織企業參加各類農產品展示展銷推介活動,不斷提高市場占有率,打造農產品區域公共品牌,培育一批特色產品品牌,形成以忻城糯玉米、桑蠶、甘蔗、肉牛等特色產品為主的外銷優質品牌。(牽頭單位:縣農業農村局;責任單位:縣經貿局)

    (六)開展農產品質量安全常態化監測

    1.強化農產品質量安全隱患排查,對規模以上農產品生產經營主體每年現場巡查1次以上,對風險高、信用等級低的農產品生產經營主體每年現場巡查2次以上。(牽頭單位:縣農業農村局;責任單位:縣市場監管局)

    2.縣級每年開展農產品質量安全定性抽檢農產品不少于8000個,全年定量抽檢農產品樣品數量不少于600個;縣域內農產品生產經營企業和農民專業合作經濟組織100%落實產品自檢制度。所有生產基地、銷售企業、批發零售市場及地方主要農產品都要納入監測范圍,強化檢打聯動機制,依法嚴厲查處不合格產品及其生產經營單位。全縣生產銷售的蔬菜、水果、茶葉等種植業產品中禁用農藥、畜產品中“瘦肉精”、水產品中孔雀石綠、硝基呋喃等禁用藥物的監測合格率達到100%。(?牽頭單位:縣農業農村局;責任單位:縣市場監管局、公安局,各鄉〔鎮〕人民政府)

    3.落實鄉鎮級農產品質量安全監管機構職責,開展日常巡查、速測和指導服務等工作,每個鄉鎮監管機構全年定性檢測農產品樣品不少于7200個。督促農產品生產經營主體落實產品自檢制度。(牽頭單位:縣農業農村局;責任單位:各鄉〔鎮〕人民政府)

    (七)嚴厲打擊違法違規行為

    1.全面推行農業綜合執法,強化農產品質量安全監管執法。加強農業投入品生產經營和農產品生產、收購儲運、屠宰、批發、零售等重點環節執法檢查,嚴厲打擊制售假劣農資、生產銷售使用禁用農藥獸藥、非法添加有毒有害物質、收購銷售屠宰病死動物、注水、私屠濫宰、虛假農產品質量合格證、仿造冒用“三品一標”產品標志等違法違規行為。(牽頭單位:縣農業農村局;責任單位:縣市場監管局、公安局)

    2.建立跨部門、跨區域的農產品質量安全案件協查、產銷監管等協調聯動機制,強化農業行政執法、食品安全監督執法與刑事司法的有效銜接,加大案件查辦和懲處力度,案件移送率達到100%。加強案件查處信息通報,及時曝光有關案件。(牽頭單位:縣農業農村局;責任單位:縣市場監管局、公安局、法院、檢察院)

    3.健全應急處置機制,妥善處置突發應急事件。建立健全《怍城縣農產品質量安全突發事件應急預案》和《忻城縣農業轉基因生物安全突發事件應急預案)》,妥善處置農產品質量安全突發應急事件,確保農產品質量安全。(牽頭單位:縣農業農村局;責任單位:縣應急管理局、市場監管局,各鄉〔鎮〕人民政府)

    (八)建立社會共建共治機制

    1.開展多種形式的農產品質量安全科普宣教及“全國食品安全宣傳周”等宣傳活動,深入、扎實、持久地開展農產品質量安全宣傳教育活動,形成政府主導、社會參與的多方位宣傳局面,營造良好食品安全輿論氛圍。大力普及農產品質量安全常識和法律知識,提高社會公眾農產品質量安全意識,增強社會公眾認知能力,科學防范農產品質量安全風險。(牽頭單位:縣委宣傳部;責任單位:縣農業農村局、市場監管局、文化廣電和旅游局、教體局,各鄉〔鎮〕人民政府)

    2.將農產品質量安全納入公民法制普及、科普常識、職業技能和學生課堂教育,提高社會公眾農產品質量安全素養和農產品質量安全基本知識知曉率,增強公眾對農產品質量安全支付意愿和健康理性的農產品質量安全消費行為。每半年舉辦面向廣大基層群眾的農產品質量安全科普宣傳教育活動不少于2場;在我縣主流新聞媒體開設農產品質量安全知識科普專欄;農產品質量安全科普宣傳社區覆蓋100%;?在扶綏電視臺播放農產品質量安全公益廣告平均每周不少于1次;中小學生食品安全知識課程培訓每年不少于10小時。(牽頭單位:縣委宣傳部;責任單位:縣融媒體中心、農業農村局、市場監管局、教體局、司法局,各鄉〔鎮〕人民政府)

    3.建立健全農產品質量安全信息發布制度,通過各種新聞宣傳媒介,使公眾獲知時效性強、內容豐富全面的農產品質量安全信息,充分了解政府做好農產品質量安全工作的決心和監管的成效,農產品質量安全消費行為得到有效指和引導。(牽頭單位:縣農業農村局;責任單位:縣融媒體中心、市場監管局,各鄉〔鎮〕人民政府) ???????????????????????

    4.大力推行網格化監管,將農產品質量安全監管服務融入社會網格化管理,建立縣、鄉(鎮)、村三級農產品質量安全監管網格。建立集中受理、分配辦理、高效處置、全程監督的快速聯動監管機制。(牽頭單位:縣農業農村局;?責任單位:縣市場監管局,各鄉〔鎮〕人民政府)

    5.建立健全投訴舉報制度機制。完善縣食品安全投訴舉報中心建設,強化監管信息平臺,全面推行有獎舉報,統一12315投訴舉報電話,暢通投訴舉報渠道,依法維護消費者合法權益。24小時不間斷受理食品安全投訴舉報,投訴舉報核查回復率達100%。(牽頭單位:縣市場監管局;責任單位:縣農業農村局,各鄉〔鎮〕人民政府)

    6.支持媒體監督,鼓勵群眾參與。充分發揮人大代表、政協委員、專家學者、新聞媒體、行業協會代表等各方力量,加強對政府、監管部門、企業履職盡責情況的監督,形成強大的社會監督力量,增強農產品質量安全監管的社會合力,營造社會共治良好氛圍。(牽頭單位:縣委宣傳部;責任單位:縣融媒體中心、農業農村局、市場監管局)

    7.委托社會第三方機構選取有代表性的對象,對縣農產品質量安全現狀進行滿意度測評,總體滿意度達70%以上。(牽頭單位:縣農業農村局;責任單位:縣市場監管局)

    四、實施步驟

    (一)動員部署階段(2021年8月)。制定實施方案,召開全縣創建工作會議,成立組織機構、落實成員單位責任,落實工作經費。

    (二)全面推進階段(2021年8月至2022年4月)。進一步健全完善監管體系,落實監管機構、人員職責、辦公場地、儀器設備。建立完善農產品質量安全各項制度,制定相關標準、規程,生產記錄檔案等。開展農產品質量安全監管及檢測人員培訓。全面開展創建工作,推進農業投入品監管、農業生產標準化、農產品質量安全可追溯、“三品”認證、組織化生產、品牌化銷售、農產品質量安全檢測等工作。建立農產品生產質量安全責任機制和承諾機制。對生產基地的農產品進行質量監測、日常巡查與監督抽查,對農產品產地環境與農業投入品進行監督執法檢查。完成農產品質量安全監管其他工作任務。

    (三)自查階段(2022年5月至8月)。各鄉鎮、縣直各有關單位、各農產品生產企業(農民專業合作組織)、各農業投入品經營企業對照實施方案內容,組織自查自糾,并將創建材料匯總歸檔??h創建國家農產品質量安全縣工作領導小組組織全面檢查,查漏補缺,總結創建工作,完善檔案材料,確保創建任務全面完成。

    (四)總結考評階段(2022年9月)。組織開展總結和自評工作,報自治區農業農村廳申請國家考核評定。????????????????????

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    小丹乖让我再进去一次
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