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    關于《忻城縣突發事件總體應急預案》等16個專項預案編修工作的起草說明

    2021-06-11 09:05     來源:忻城縣人民政府辦公室
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    按照縣領導的指示精神,結合我縣應急工作實際,縣應急管理局組織開展了《忻城縣突發事件總體應急預案》、《忻城縣應急管理局突發事件應急預案》、《忻城縣防御臺風應急預案》、《忻城縣洪澇災害應急預案》、《忻城縣干旱災害應急預案》、《忻城縣地質災害應急預案》、《忻城縣森林火災應急預案》、《忻城縣雨雪冰凍災害應急預案》、《忻城縣自然災害救助應急預案》、《忻城縣地震應急預案》、《忻城縣生產安全事故應急預案》、《忻城縣非煤礦山生產安全事故應急預案》、《忻城縣危險化學品生產安全事故應急預案》、《忻城縣煙花爆竹生產安全事故應急預案》等14個應急預案的修訂和《忻城縣金屬冶煉生產安全事故應急預案》、《忻城縣粉塵爆炸生產安全事故應急預案》等2個應急預案的編制工作(以下簡稱16個預案),現將編制和修訂(以下簡稱編修)工作起草說明如下:

    一、修訂必要性

    (一)機構改革的新要求。2019年初,來賓市黨委、人民政府根據自治區機構改革的精神,批準了《忻城縣機構改革方案》,我縣機構改革方案實施后,已經將自然災害防抗救職能和安全生產職能劃轉至新組建的縣應急管理局,形成應急工作新的體制機制,對自然災害和生產安全事故防抗救工作提出了新的要求。

    ????(二)黨中央、國務院關于應急管理的新要求。黨的十九大以來,黨中央、國務院對完善災害事故應急體系提出了一系列新的要求。習近平在中央政治局第十九次集體學習時強調,充分發揮我國應急管理體系特色和優勢積極推進我國應急管理體系和能力現代化。我縣必須進一步加強應急預案管理,健全應急預案體系,落實各環節責任和措施,健全風險防范化解機制,主動承擔 “促一方發展、保一方平安”的政治責任,履行“防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故”的重要職責,積極推進我縣應急管理體系和能力現代化建設。

    (三)我縣自然災害防治和安全生產工作的新需要。我縣是自然災害頻發重發地區,災害種類多,分布地域廣,發生頻率高,造成損失重,這是基本縣情。我縣各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發多發,影響公共安全的因素日益增多。因此,必須健全風險防范化解機制,堅持從源頭上防范化解重大安全風險,真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。政府要切實擔負起“保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定”的重要使命,應急預案在提高災害防治能力、減少災害影響和損失方面發揮重要作用。通過修訂完善預案,充分發揮好應急管理部門的綜合優勢和各相關部門的專業優勢,根據職責分工承擔各自責任,銜接好“防”“抗”“救”的責任鏈條,確保責任鏈條無縫對接,形成整體合力。因此,編修這16個預案非常必要。

    ????二、修訂依據

    主要依據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)、《生產安全事故應急條例》(國務院令第708號)、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》(國務院令第302號)、《自然災害救助條例》、《森林防火條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》(中發〔2016〕32號)、《中共廣西壯族自治區委員會廣西壯族自治區人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》(桂發〔2017〕15號)、《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》、《忻城縣機構改革方案》《忻城縣突發事件總體應急預案》和自治區、來賓市相應專項應急預案等有關法律、法規、規章。

    三、重點說明的幾個問題

    (一)根據《忻城縣機構改革方案》、《中共忻城縣委員會辦公室 ?忻城縣人民政府辦公室關于印發〈忻城縣應急管理局職能配置、內設機構和人員編制規定〉的通知》的規定,對原應急預案中的機構名稱、職能和職責的變更,逐條(款)修訂。

    (二)預案主要按與《忻城縣突發事件總體應急預案》和自治區、來賓市相應專項應急預案較好銜接的要求進行編制。

    (三)在組織指揮體系上,各預案的指揮機構銜接總體預案,明確縣級層面指揮機構為各專項應急指揮機構。

    (四)根據預案實施經驗,將事故分級和響應分級分開。生產事故分級標準按現行國家標準執行??h級層面應急響應一般由高到低分為三級:一級、二級、三級。明確了應急響應啟動條件及細化響應行動,壓實各方責任,增加預案可操作性和實效性。

    (五)對預案的相關表述進行了調整完善。一是在工作原則中進一步突出強調各級黨委在災害事故應急救援救助中的領導地位。二是按照機構改革方案規范了有關職能部門的名稱。三是完善了保障措施的相關表述。如將“應急保障”章節改為“準備與支持”章節等。四是將“安全生產事故”改為“生產安全事故”。

    (六)按《忻城縣突發事件總體應急預案》的框架結構及自然災害和生產安全事故救援救助的特點,部分調整這些預案的框架結構。

    四、編修和征求意見有關情況

    ????(一)領導重視,分工負責。根據縣政府領導的指示精神后,我局立即成立應急預案修訂領導小組,局長親自擔任組長,分管副局長擔任副組長,擬定了預案編修工作實施方案。

    ????(二)聘請專家外腦服務。按程序確定了曾為自治區、來賓市編修政府預案的機構為我局提供突發事件應急預案編修服務。該機構按合同要求組織了十名專家對預案進行了精心編修。業務股室加強與專家對接,按照職責提出修改意見。

    (三)及時溝通銜接縣政府有關部門。局領導和各對應股室主要負責人主動與組成應急指揮機構的部門溝通銜接,協調理順縣各專項指揮機構成員單位的職責。

    (四)為增強預案的科學性、有效性與可操作性,我局將“16個預案”印發各鄉鎮人民政府和安委會成員單位及有關單位征求意見,要求2020年4月30日前將書面意見反饋我局。截止2020年5月10日,我局共收到了縣委宣傳部,縣財政局、發改局、交通局、人社局、生態環境局、市場監管局、文廣旅游局、自然資源局、交警大隊、公路養護中心等13個單位(部門)的書面意見。其中,12個單位無修改意見,1個單位(縣消防救援大隊)提出了對忻城縣消防救援大隊的規范稱呼的修改意見,我局組織力量對提出的修改意見進行了研究,擬決定對縣消防救援大隊提出的修改意見予以采納。并對相關的預案進行了相應修改。2020年12月16日經再次征求各單位意見,13個單位無修改意見。

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      小丹乖让我再进去一次
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